新华网北京12月23日电（钱春弦）再有一周，2016即将与2017握手道别。在回顾与前瞻之际，牢牢立足于保安全，中国民航供给侧结构性改革取得了哪些成绩，还面临哪些挑战？中国民航局局长冯正霖在全国民航工作会议上公布的一系列翔实数据，堪称最好的权威盘点。
两位数增长：国际航线、支线航空、低成本航空
2016年中国民航预计全年全行业完成运输总周转量959亿吨公里、旅客运输量4.8亿人次、货邮运输量664万吨，同比分别增长12.6%、11.0%、5.5%，全行业实现利润601.3亿元，同比增长10.5%。
更重要的是，通过供给侧结构性改革，不断提升行业资源配置效率，2016年枢纽机场与中小机场、国际航线与国内支线及通用航空，在结构优化中迅速发展。结构调整有新进展，航空市场出现可喜变化，完善全国主干航路布局同时，通用航空呈现快速发展态势。
1至11月新增飞机270架，新辟国际航线260条，国际航线可用座位数投入增长22.2%，国际旅客运输量同比增长23.4%；国内支线座位数增长15.9%，支线机场旅客吞吐量同比增长16.8%；低成本航空座位数增长19.4%，旅客运输量同比增长21.4%。
展望2017年，中国民航将进一步打造大型国际航空枢纽、提升区域枢纽机场功能、完善中小机场功能等方式，强化机场网络功能；通过提升枢纽中转功能，鼓励加密区域枢纽机场与大型枢纽、门户枢纽间航班，鼓励中小机场通过区域枢纽机场连结大型枢纽机场，构建枢纽导向型的航权开放格局等方式优化航线网络布局；通过着力培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司、鼓励支线航空发展、引导低成本航空健康发展、促进航空物流业发展等方式调整航空运输结构。作为航空大国“两翼齐飞补短板”的重要内容，将创新通用航空发展政策，降低经营性通航企业许可审定门槛，简化非经营性通用航空登记管理，鼓励企业和个人投资建立通用机场，通用航空将成为坚持“放管服”的典范领域。
新增5896公里总里程背后：不断释放的民航供给
就像地面交通，表面是车，其实是路。民航供给侧改革，很重要的是天上的空路，地上的机场。
2016年，中国民航资源保障能力进一步增强，新建、续建重点基础设施项目63个，北京新机场等重大基础设施项目进展顺利；新增跑道9条，新增停机坪面积461.5万平米，新增航站楼面积85万平米、新增油库容积3.6万立方米。推进京广、沪昆空中大通道建设，完善全国主干航路布局，航线航路总里程新增5896公里；中南地区空域资源精细化管理改革试点成效显著，广州、深圳机场实现航班起降架次和正常率双增长。
科教支撑能力进一步增强，全国所有航路航线实现PBN运行，全国95%以上的运输机场具备PBN飞行程序，21个协调机场每周新释放航班时刻2380个；航材共享平台公司正式成立；中航信客票交易系统实现国产化；新增飞行员4890名、机务人员2393名，管制人员423名，签派人员567名。我国民航认真落实国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》，实施新的通用航空经营许可管理规定，全年新增通用航空运输企业27家，新增通用航空器182架。
展望2017，中国民航将着力增强行业发展供给能力：加快北京新机场建设，进一步简化基础设施建设项目审批程序，进一步放开民航基础设施设计、建设、服务等市场手段，加快推进基础设施建设；通过积极推动国家空管调整改革进程、统筹推进民航空管系统改革工作、持续推进空域结构优化、加强气象管制融合等手段着力提升空管保障能力；通过完善民航科技创新体系、加强科技人才和专业技术技能人才队伍建设、完善民航科研成果转化机制、加快PBN等航行新技术的推广应用等手段推进民航科教创新发展，努力强化科教支撑能力。
9.16个百分点：服务质量提升专项行动
民航是服务业，服务质量的供给，是服务业的生命线。
2016年，中国民航始终坚守真情服务底线，坚持抓“痛点”、补“短板”，针对旅客反映强烈的航班正常、行李托运、票务代理、机上餐食品质等问题，开展“民航服务质量提升”专项行动。1-11月航班正常率达76.46%，同比提高9.16个百分点，在构成航班延误的各类因素比重中，天气因素由2015年的29.5%上升到目前的56.8%，成为影响航班正常的主要原因。规范互联网机票销售平台经营行为，处罚违规代理企业91家、下线严重违规代理企业39家。出台《航班正常管理规定》、《公共航空运输服务消费者投诉管理办法》，维护消费者正当权益，保障正常航空运输秩序。对26家千万级机场开展机场服务质量评价。推出特殊旅客运输服务、人体捐献器官转运绿色通道等民航特色服务工作，增强了旅客对民航真情服务的获得感。
展望2017，中国民航业将实施《航班正常管理规定》，落实航班正常工作主体责任和监管责任，切实提升航班正常水平；加强民航服务质量规章标准建设，规范航空运输服务流程标准，制定航空公司、机场服务质量评价指标体系，完善航空运输服务消费者投诉管理办法，健全旅客投诉反馈机制，切实提升民航服务质量。
最重要的供给，就是机制制度创新。
冯正霖表示，2017年中国民航进一步深化民航供给侧结构性改革，坚持简政放权、进一步清理行政审批事项等，努力提升行政效能；加快《民航法》修订、积极参与《航空法》起草、实施民航立法规划、优化监管模式，努力提升依法治理能力；研究建立行业建设、运行、管理和发展的经费保障长效机制，完善民航发展基金管理使用政策，深化部门预算改革，推动机场收费改革和航路费调整改革，强化政策引导功能。
