3月7日下午，最高人民检察院检察长张军在十四届全国人大一次会议上作最高检工作报告。报告形成过程中，有全国人大代表、全国政协委员和来自不同行业、不同领域的基层群众希望在报告五年工作的同时，也能讲一讲在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，检察机关监督办案背后的深层思考。今日刊发“报告中重要问题释义”（三）↓
九、“案-件比”质效评价改革带来了哪些变化？
当事人的一个“案子”，经过办案机关若干程序环节，被统计为若干“案件”，经历司法程序环节越多、统计的“案件”越多，司法资源耗费越多，当事人讼累也越重。进入检察程序后一次性优质办结，司法资源投入最少，当事人感受最好。为此，2019年最高检推出“案-件比”质效评价标准，通过考核实际发生的“案子”与进入检察机关后经历不同程序、环节统计的“案件”数量的比值，督导检察官强化责任意识、提升司法办案能力，从办案第一环节就努力求极致，优质高效实现案结事了，减少、避免不应有的程序环节，让人民群众切实感受到公平正义。四年来共压减95.9万个程序性和内生案件。
程序性和内生案件减少是显性的，更重要的是工作理念、方式、作风的转变。报告中特别讲到：与2018年相比，2022年自行补充侦查上升264.6倍。2018年至2022年自行补充侦查分别为661件、2028件、4.8万件、17.2万件、17.6万件，很多案件免去一再退回公安机关补充侦查（法律规定可退两次，各一个月办理期限），办案效率大幅上升；同时检察官直接调查取证，对调取的证据有更深刻的了解，更有利指控证明犯罪、更有利释法说理，办案能力和质量明显提升。
十、数字检察战略如何赋能法律监督？
最高检把加快实施数字检察战略作为基础性、前瞻性工作来抓，部署以大数据“智慧监督”促进惩治犯罪、诉源治理。
检察机关传统的监督办案模式，总体是“受理什么案件办理什么案件、受理多少办理多少”，监督线索来源渠道窄、发现获取难。通过大数据筛查、比对、碰撞，看似孤立、偶然、平常的信息点之间有了交集、串连，问题线索就能清晰显露出来，促进法律监督从个案、被动更多转向类案、主动。比如，浙江省绍兴市检察院根据相关保险公司监督申请，通过检索涉交通事故车损保险理赔诉讼的民事裁判文书，运用数据比对分析，发现一些案件由同一原告密集起诉，车辆事故多发生在不同地方、诉讼代理人及鉴定人却相对集中等异常情况，从中梳理出通过民事虚假诉讼骗取保险理赔线索60余起，移送公安机关立案侦查保险诈骗案5件27人，涉案金额1500余万元。
十一、“三个规定”如何做实？
实践中查处的司法腐败，大多与人情案关系案金钱案相关。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等“三个规定”，是防治人情案关系案金钱案、整治司法腐败的重要举措。政法队伍教育整顿集中整治的“六大顽瘴痼疾”，第一项就是违反防止干预司法“三个规定”。
2019年，最高检在系统内巡视中发现一些检察院一直是不实的“零报告”，不少同志担心如实填报得罪人。我们特别明确，“过问”多为监督公正司法，“记录、报告”有助于约束检察官，填报中的担心消解了。最高检以上率下，全员覆盖、凡问必录。2019年网上填报、逐月报告，2020年季度公开、以案示警，2021年上下联动、相互印证，2022年逢案必倒查。四年多来，检察人员共记录报告有关事项41万余件，其中2022年记录报告数量是2019年的15.4倍。从记录报告情况看，大部分是了解情况，催促、要求检察机关公正高效办理案件，违规干预插手办案的仅占3%。我们将持续狠抓落实，执行铁规禁令越往后越严，让老百姓相信“打官司不用求人、公正办案不用找关系”，促进司法环境不断向好。
十二、监督办案数据有升有降怎么看？
报告注重运用数据，意在更全面客观展示过去五年检察工作情况。许多数据均有前后对比，升与降体现了法治建设、社会治理的发展变化和检察工作的质效。
数据上升，总体体现惩治、监督力度的加大。比如，2018年至2022年起诉各类犯罪嫌疑人比前五年上升12%，上升的主要是新型危害经济社会管理秩序犯罪。其中，起诉“醉驾”（危险驾驶罪）150万人，上升1倍，占起诉总人数的18.2%；破坏市场经济秩序犯罪上升32.3%；帮助信息网络犯罪活动罪从2018年137人增至2022年13万人，等等。表明一个时期某类违法犯罪多发，检察机关受理案件数量相应上升，重在反思如何“做在前”“预在先”。再比如，2021年至2022年起诉拐卖和收买被拐卖的妇女儿童犯罪比前两年上升16%，说明此类犯罪更猖獗了吗？并不是！发生在五年前的积案占31%。报告中还讲到核准追诉一批犯罪情节特别严重的陈年命案，表明公安机关加大了追逃侦办力度，让犯罪分子“躲得过初一，躲不过十五”，既震慑了潜在犯罪分子，也让人民群众有更实的安全感。又比如，办理诉讼监督案件是前五年的1.9倍，2022年监督立案、督促撤案、纠正侦查活动违法分别比2018年上升66.3%、1.5倍和2.3倍，等等。反映出执法司法机关接受监督的意识更强，尤其是侦查监督与协作配合机制让监督更实，促进源头治理效果更好。这样的上升，有利于增强人民群众对司法公正的信心。还比如，立案办理公益诉讼年均上升14.6%，说明检察机关携手有关部门依法履职，共同解决公益损害问题，同时促进治本，老百姓点赞、政府支持。
数据下降，有的反映了社会治安秩序持续向好。比如，2018年至2022年起诉严重暴力犯罪和涉枪涉爆、毒品犯罪比前五年下降31.7%，2022年起诉杀人、放火、爆炸、绑架、抢劫、盗窃犯罪为近二十年来最低，都是社会长期稳定奇迹的有力印证。有的表明贯彻刑事司法政策取得突出成效。比如，2022年提起公诉时犯罪嫌疑人被采取拘留或逮捕强制措施的占比为有司法统计以来最低；2022年公安机关对不捕不诉提出复议复核、当事人提出申诉分别比2018年下降63.2%和25%，说明公安机关、检察机关在办案理念、执法标准等方面不断增进共识，办案质量持续提升，社会治理效果更好，人民群众安全感更强。
过去五年、新时代十年，以习近平同志为核心的党中央领导我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革，人民检察事业欣逢最好发展时期。检察事业蓬勃发展，是在全面依法治国大背景下，领悟、践行习近平法治思想的实践成果，是法治中国建设的一个缩影，也是各位代表委员有力监督和大力支持的结果。新时代新征程，全体检察人将锚定党的二十大擘画的宏伟蓝图，努力以检察工作现代化更好服务中国式现代化！
