2021年年底，教育部校外教育培训监管司制定的《关于开展培训机构类“国际高中”详细情况摸排的函》，要求天津、山西、辽宁等11省市对培训资质国际高中进行摸排。据悉，相关地区完成初次摸排后又开始对培训类国际高中进行全面排查。本文将对培训类国际高中的摸排内容、各类国际高中的未来发展进行分析和探讨。
培训类国际高中成摸排重点
了解国际高中，首先需先辨别国际高中类型。目前，我国开设国际课程的高中主要有外籍人员子女学校高中部、公立高中国际部、持民办普通高中牌照的国际高中和持培训机构牌照的国际高中四类。
2021年12月，教育部校外教育培训监管司向11省教育教育厅（教委）下发了《关于开展培训机构类“国际高中”详细情况摸排的函》，首次提出对培训机构类国际高中进行摸排，并将摸排重心放于培训机构类“国际高中”的办学资质上，内容涉及办学资质、招生、教师等诸方面。
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在教育部完成摸排后，相关地区再次开始进行全面调查，摸排的主要对象仍为各类涉外培训机构，包括民办、公办等各类国际高中，不含外籍人员子女学校。据某省下发的针对境外课程培训机构专项治理文件（下称文件）显示，已获得高中阶段中外合作办学项目或机构的高中学校不在排查范围之内。相对首次摸排，以某省为例，二次摸排对各类培训类国际高中提出了整改要求和具体落地措施等。
民办普高办资质成国际高中准入门槛
为便于理解，需厘清“照”和“证”的概念。“照”即营业执照，“证”包括“民办普通高中办学许可证”和“培训学校办学许可证”两种。培训类国际高中在办学中，存在“无证无照、有照无证、有照有证”三类情形。目前，仅持有培训类办学许可的国际高中取得民办普通高中办学许可证成为其未来可继续办学的重要前提。
某省文件指出：对无办学许可证、无营业执照的“双无”国际高中，该省将立即停止其培训活动；对有营业执照、无办学许可证的国际高中，该省要求其不得开展面向未成年人的校外培训，需将未消费课程费用年底前退费；对有营业执照、具有培训学校办学许可证的国际高中，该省明确规定要依据区域发展规划、国家及各地普通高中设置标准整改转型为民办普通高中；有意开设境外课程的，转型为民办普通高中依据国家普通高中课程等有关规定办学或申请开展中外合作办学。
值得注意的是，国家已停止审批高中阶段的培训学校的资质。例如去年，海口哈罗礼德学校在发给家长的邮件称，国际课程高中无法通过培训学校办学许可举办，中国各地已停止该申请，海口哈罗学校在申请普通高中办学许可。此外，该邮件指出学生必须参加中考，才可升入高中就读。
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在此情形下，申请民办普通高中办学资质将成为开设涉外课程的国际高中合规办学的必然选择，而未申请民办普通高中办学许可证的培训类国际高中或面临停招以及不得开展境外课程的风险。需注意的是，培训类国际高中申请民办普通高中办学资质转型发展仅为某省的要求，其他省市如何规定尚未可知。
涉外高中课程须具备中外合作办学资质
据收集到的各方消息，证照齐全的培训类国际高中转型民办普通高中有意愿开设境外课程，必须依法申请中外合作办学项目。同时，部分地区在政策上也对此进行了支持和呼应。例如2022年1月，广州市教育局印发的《广州市教育对外开放“十四五”规划》指出，推动现有普通高中“国际部”“国际课程实验班”转型并新增一批规范化、高质量的中外合作办学项目。
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在政策要求和支持下，已有一批学校通过中外合作办学项目审批。3月，广州市培英中学获得广东省教育厅批复同意开设中外合作办学项目。另外广外、华附等国际部等正申请或等待中外合作办学项目的批复。
中外合作办学项目申请流程等介绍
2003年，国务院颁布实施的《中华人民共和国中外合作办学条例》（下称《条例》）将普通高中中外合作办学项目审批部门下放至拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。
《条例》明确了中外合作办学项目的设立和申请细则。首先，申请设立中外合作办学机构的教育机构应当具有法人资格。在申请流程方面，《条例》指出设立中外合作办学机构，分为筹备设立和正式设立两个步骤。但是，具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立。
申请筹备阶段，学校或机构需提供申请报告应当提交申请报告、合作协议、资产来源、资金数额及有效证明文件等文件。申请提交后，审批机关将于自受理申请之日起45个工作日内作出决定。
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正式设立阶段，学校或机构应提供筹备设立申请正式设立的，应当提交正式设立申请书、筹备设立批准书、筹备设立情况报告、中外合作办学机构资产的有效证明文件等文件。
在教育教学方面，《条例》规定中外合作办学机构颁发的外国教育机构的学历、学位证书，应当与该教育机构在其所属国颁发的学历、学位证书相同，并在该国获得承认。
培训类国际高中转型挑战和机遇
但培训类国际高中转型后面临哪些问题、存在哪些新机遇，新学说特采访了某资深国际化学校校长李德峰（化名）。
课程和教师
各地的全面摸排内容除办学资质外，还包括境外课程、教师、预收学费等方面。从某省下发的文件要求看，采取培训资质办学的国际高中可转型为民办普通高中开设国家普通高中课程，或转型后依法申请中外合作办学项目。
取得普通高中办学资质的国际高中，学生进入高中需参加中考，高中毕业需完成会考。这意味着培训类国际高中转型后，除在国际课程外还必须增加国家课程的学习。
据该省文件要求，李德峰认为，转型后开设国际课程的国际高中将面临如何将中外高中课程进行有机融合的挑战，实现A-Level、IBDP等国际课程与国家普通高中课程的融合必不可缺，这考验着学校课程研发和学术能力。例如2022年1月，广州市教育局印发的《广州市教育对外开放“十四五”规划》对国际高中的课程改革和规范提出要求，明确指出将加强高中思想政治、语文、历史、地理四门国家核心课程教学和监督。
在教师方面，此次全面摸排将“国内高中教师资格证”等教师资质作为重要内容。开设国际课程的高中，教师应具备国内高中教师资格证或国际课程的授课资格。据李德峰介绍，转型为中外合作办学项目的国际高中，外籍教师应具备学士以上学位和相应的证书，具有2年以上教育、教学经验。同时，外方合作办学者会选派一定数量的教师来任教。
此前，部分培训类国际高中为节约办学成本，招聘的中外籍教师未经审核便上岗，甚至未取得教师资格证。全面摸排后，这类不正规的国际高中存在被取缔或整改的风险。
招生、资金等
培训类学校获得普通高中办学资质后，便属于民办高中。李德峰表示，此类高中开设国际课程，在招生中会要求中考成绩，无法再进行跨省甚至在全国范围内招生。这使二上线城市国际教育将迎来重要利好，避免“虹吸效应”，使生源被一线城市吸引，更利于国际教育的均衡发展。
同时，培训类国际高中转型民办高中或民办国际高中后，在收费上将按民办高中进行管理。李德峰指出，此前的培训类国际高中资金全额纳入监管范围，可以动态监测资金异动情况，避免卷钱跑路等问题。
民办普通高中的场地面积、基础设施、资金保证等多项要求成为培训类国际高中转型民办高中或民办国际高中所必须满足的条件。据悉，许多培训类国际高中很可能仅因场地硬件设施不符合要求而无法获得民办高中资质。李德峰表示，国际高中高门槛的设置和规范化的管理，可防止类似去年大批国际化学校“爆雷”事件的发生，保证学生教育和家长高额学费花费的安全。
此外，国际高中还可通过双轨制办学转型发展。在各方面留学形势良好的情况下，国际高中生源稳定，仅开设境外课程提供海外升学路径对多数国际高中来说是自然之选。但在疫情以及国际形势变化等新形势下，家长对出国留学信心不足，实行双轨制，增设高考升学路线对国际高中也不失为一个不错的开源方式。
例如，北京市新府学外国语学校、康桥学校昆山校区等国际化学校便实现由“单轨制”向“双轨制”办学的转变，甚至2022年不少新增国际化学校，例如武汉康礼高级中学、苏州山峰双语学校、广州执信中学二沙岛校区、北京怀柔索兰诺中学等众多国际高中或国际化学校在建校初便采用“双轨制”办学。
据可查信息，目前只有少数省份对培训类国际高中提出三项分类治理要求。其他省市培训类国际高中如何调整还待观察。但毫无疑问，国家对培训类国际高中的监管趋严已成大势所趋。随着国际高中涉外办学监管的逐步完善，国际学校短时间内将迎来"阵痛“期，国际教育行业或将重新洗牌，但无论如何，规范管理始终是行业健康有序发展的根基，无论是中外合作办学，还是双轨制，符合时代要求的办学模式才能生存和壮大。期待一切步入正规之后，国际教育行业能迎来下一个春天。
